文蒂
2019-05-28 10:11:18

试图在秘鲁利马敲定气候变化协议草案的国家已经遇到了过去使谈判脱轨的问题。 但这一次,讨论是“建设性的”而不是磨难性的。

利马出现了一些熟悉的裂缝 - 发展中国家与发达国家,气候援助,减排是否具有法律约束力。 但对话一直是“特别是民事和实质性的”,气候与能源解决方案中心执行副总裁埃利奥特·迪林格说,这与过去不同。

他在智库的网站上写道:“人们仍然存在着巨大的鸿沟,但不是屈服于程序性的斗争,各方一直在提出建设性的辩论巴黎协议的具体想法。”

许多观察人士表示,联合国会谈的生命比失败的2009年哥本哈根谈判更多。 减少排放的非约束性协议可能是最重要的,因为中国 - 世界上最大的排放国,美国仅仅落后于它 - 这似乎首次表明它准备参与谈判而不是阻碍他们。

对哥本哈根崩溃的记忆让谈判者更加谨慎地接近目前的谈判。 联合国气候主任克里斯蒂安娜·菲格雷斯(Christiana Figueres)在描述利马的目标时采用了严谨的语调。

她告诉路透社说:“这不是为了敲打人们,而是说'现在我们必须奇迹般地解决气候变化'。”

相反,利马会谈的目的是缩小一些主要议题,或“章节标题”,谈判代表将在明年在巴黎进行正式谈判,各国将寻求达成协议,以管理2020年以后的排放,高级顾问迈克尔雅各布斯说。新气候经济,由几个研究组织和机构的伙伴关系组成的团体。

讨论表明,未来还有很多工作要做,因为大多数国家都不想放弃任何让步,直到他们确定他们会得到什么回报为止。

“在实践中,这些事情最终都汇集在一起​​,”前英国首相戈登布朗的高级顾问雅各布斯告诉华盛顿审查员 “这会产生略微过度的,戏剧性的会议。”

雅各布提到的许多“章节标题”自哥本哈根会议以来一直在讨论中。 它们包括各国为减少温室气体排放必须做出的不同类型的贡献,适应气候变化的国家计划,为气候变化提供财政支持的努力,开发和获取新技术,以及报告和核实进展的规则。

但同样重要的是每个国家如何看待其责任。

发展中国家仍在推动富裕国家采取更多措施减少导致气候变化的温室气体排放,并为这些努力贡献更多资金。 沙特阿拉伯和俄罗斯等产油国需要全球对其资源的需求。 印度已表示其煤炭产量将在2019年翻一番,尽管该的称,总理纳伦德拉莫迪很快就会宣布一个气候目标,其目标是当世界第三大排放国达到峰值排放量时达到“目标”。

联合国世界气象组织周三发布的一份报告匆忙加入了讨论。 它说今年可能是有史以来最热的。 联合国最近的报告称,到本世纪中叶,世界必须达到净零排放水平,以避免到2100年达到2摄氏度的上升,目前的不足以达到这一标准。

更大的问题也存在。

各国不确定它们是否应符合发达国家,发展中国家或其他地方的资格,这将对它们的预期产生影响。 巴西建议妥协有三类国家 - 发达国家,新兴国家和最不发达国家 - 能够从一个级别升级到另一个级别,随着这些级别的提升,新的要求也会增加。

过去,发展中国家阻碍了谈判,因为他们表示承诺减排会妨碍经济增长。 但是,中国和印度等许多国家拥有巨大的经济。 由于中国和印度被排除在外,美国从未批准的1997年“京都议定书”对于哪些国家有资格作为发展中国家或发展国家的分歧。

发展中国家仍然希望富裕的国家承担更多的负担。 一些最不发达国家,包括最容易受海平面上升影响的低洼岛屿国家,表示富国必须 。

他们指出是联合国于2011年创建的气候援助计划,该计划的目标是到2020年实现1000亿美元的初始目标。该基金自秋季开业以来已达到100亿美元的三年期融资目标,但外部团体和发展中国家正在迫切要求更多。

虽然联合国周三发布的一份报告显示,2011年至2012年期间全球气候援助的范围在3500亿至6500亿美元之间,但国际援助组织表示,从富国到贫穷国家的400亿美元和1750亿美元的总额还不够。

“联合国气候变化框架公约”关于气候融资的报告使得有一点非常清楚,“乐施会政策顾问Jan Kowalzig说。 “只有一小部分气候融资从发达国家流向发展中国家。”

对全球气候协议的法律效力的分歧也使得权力参与者相互竞争。 美国不希望法律上可执行的排放目标,因为参议院不会批准它。 相反,它希望有一个具有约束力的框架来审查和重新评估各国自己设定的目标,政府认为这些目标可以让它绕过国会。但是,欧盟希望各国制定具有约束力的排放目标。

“我甚至不知道在利马会发生什么,更不用说巴黎。但我们有想法,”国务院首席气候谈判代表托德斯特恩在最近的华盛顿事件中说。 “这是一场旨在以某种方式达成法律协议的谈判。具体时尚并未在授权中明确规定。”