戴墙
2019-05-23 03:14:11

民主党人的目标是改革国会预算的方式,以便更容易减少税收减免,这项努力可以帮助双方避免进一步的财政危机,但同时也会倾向于提高税收。

由于参议院和众议院预算委员会成员在最近几周讨论了改革预算程序,并着眼于总统选举前的立法,民主党人特别关注整个税法中的目标中断,实际上,这些中断是相同的作为支出。

双方都看到了现有预算流程的根本问题,除了事实证明国会最近很难遵循它并且近年来它已经在国会共和党人和奥巴马总统之间产生了几个破坏性的僵局。

特别值得关注的是,可自由支配的支出,即国会必须批准的支出,相对于自动发生的支出,例如社会保障,医疗保险,医疗补助,奥巴马医改补贴和债务利息,已经缩减。

这种支出被称为“强制性”支出,因为它是自动支付的,除非国会改变计划,它已经增加了预算的份额。

就在20世纪80年代,国会拨出大部分支出。 然而,在2015年,超过三分之二的国会支出无法控制,无论是人们自动获得利益还是债务利息的计划。

随着婴儿潮一代退休,老年人计划的支出将增加,国会将面临更大的压力,削减可自由支配的支出,包括国防,基础设施,执法,医学研究以及政府拨款支出的其他一切。

为了解决这个问题,共和党人一直在寻求改革权利,包括通过保罗瑞恩的预算计划,医疗保险。

参议院银行委员会的最高民主党人罗德岛的参议员谢尔顿怀特豪斯,伯尼桑德斯参与竞选活动,他试图在谈话中纳入税收支出。 如果立法者想要创建一个程序,他在最近的听证会上指出,他可以通过为此目的创建税收抵免来实现这一目标。 通过让国税局而不是机构来管理支出,该计划可以摆脱未来国会削减的威胁。 因此,国会议员有动力创建税收抵免而不是支出计划。

根据国会的估计,这些税收支出是一个大问题:总的来说,它们在2015年花费了1.5万亿美元的财政部。 一些最大的休息时间包括将雇主提供的医疗保险从应纳税收入中排除,根据税务联合委员会,820亿美元的抵押贷款利息扣除以及1340亿美元的税收优惠,今年将为纳税人节省1580亿美元。资本利得和股息率。

因此,虽然共和党人正在寻找方法,通过年度预算流程更容易控制权利支出,但民主党人希望改变这一过程,使其不利于创造税收支出。

“我们如何为此提供更大的透明度,以帮助与美国人民进行对话,以便我们能够解决长期债务问题?” 周四在众议院预算委员会的一次改革听证会上,D-Fla。的Kathy Castor问道。

“我们长期以来一直主张这样的想法,即如果你正在考虑预算的支出方面,你也应该将税收支出作为审查的一部分,”非营利性预算中心的预算专家乔尔弗里德曼说。政策优先事项,一个左翼的智囊团。

除预算因素外,针对税收支出的原因之一是它们是递减的,这意味着信贷,扣除和排除的好处比高收入者更有利于高收入者。 超过一半的最大税收支出,如抵押贷款利息扣除,累计收入的前五分之一。

如何将预算流程转向更多的税收支出问责制是预算改革者面临的一个主要问题。

“包括我在内的预算人员之间有一种强烈的运动,试图更直接地纳入预算制定过程的税收支出,”两党政策中心的高级副总裁兼前参议院预算员工威廉·霍格兰德说。

霍格兰德指出了前新墨西哥州共和党参议员皮特·多梅尼奇和前比尔·克林顿预算主任爱丽丝·里夫林去年发表的报告中的两个想法。 一种可能性是创建税收支出支出的基线预测,并在超出这些预测时触发对税收支出的审查。 另一个是“落日”所有税收支出,这意味着它们将在八年后逐步淘汰,除非国会明确选择重新加税。

任何替代方案都存在政治障碍。

首先,共和党人倾向于将税收支出的任何“削减”视为增加税收。 除非降低税率以抵消所筹集的收入,否则消除税收支出可视为大多数共和党人签署的税收承诺,由有影响力的保守派美国人为税制改革维持。

另一个原因是,终止税收规定的历史很多。 去年的国会投票决定永久性地实施一系列临时税收减免,这些税收减免在10年内达到了大约1万亿美元。 被称为“扩展者”的一揽子休息时间已经成为国会两年头疼的问题,许多立法者不愿重新考虑延长临时条款的做法。

最后,进步人士对税收支出的上限持谨慎态度,就像他们担心权利支出上限一样。

弗里德曼说,上限可以帮助国会和白宫采取行动,但它们也可能导致适得其反的全面削减,危及优先事项。 2011年债务上限协议对可自由支配开支的支出上限就是这种情况,这最终会削减基础研究和其他关键优先事项。

弗里德曼说,更好的方法是制定政策,取消一些不那么有价值的税收支出。 他指出奥巴马的预算提案是限制高收入家庭逐项扣减的价值。

但最重要的是,让立法者更倾向于通过税收支出找到储蓄是有益的,他说。 “提高他们的知名度将有助于解决问题。”